柬埔寨支持,新加坡反对,独立20年的东帝汶,为何不被东盟接纳?
原标题:柬埔寨支持,新加坡反对,独立20年的东帝汶,为何不被东盟接纳?
东帝汶,一个命运悲惨的国家。
那是2002年5月20日,东帝汶人民锣鼓喧天鞭炮齐鸣,庆祝从印尼手里独立,这个被殖民了将近500年的岛屿终于迎来了独立自主。
然而独立并非那么美好,我们常说“东盟10国”,但是东南亚有11国,唯独把东帝汶排除在外。这是为什么呢?我们先来看看东盟。
为什么要成立东盟?
“东南亚”作为正式的区域名称出现的时间并不久,直到1940年在美国太平洋关系研究所的一份报告中才使用。二战前,东南亚只有泰国一个独立的国家,随着二战的胜利,东南亚各国开始民族觉醒,一些政治家、革命家开始提出区域联合,比如1945年越南的胡志明提出过“泛亚洲共同体”,缅甸的昂山提出过“亚洲联邦”和“东南亚联盟”,但都未能付诸实践。
进入1960年代,美苏全球争霸,1965年美国直接插手越南战争,引起了整个东南亚的恐慌,作为一个小国很难反对超级大国的干涉,难以维护本地区以及本国的和平,在这种情况下,东南亚诸国只能联合起来共同应对国际风云变化。
二战后,马来亚、菲律宾、印尼三国关于领土问题矛盾重重,1966年,印尼,与菲律宾分别同马来西亚签署了关系正常化协定,这为东盟的成立奠定了基础。
1967年8月,印尼、泰国、新加坡、菲律宾、马来西亚五国代表齐聚泰国曼谷,发表了《曼谷宣言》,也就是《东南亚国家联盟成立宣言》,这标志着东盟成立。
1984年1月7日,完全独立仅7天的文莱就加入了东盟。
1995年7月28日,曾经作为东西方冷战最前线的越南,加入了东盟。
1997年7月23日,老挝、缅甸加入东盟。
1999年4月30日,东盟第十个成员国柬埔寨加入。
但是自此之后,东盟就对世界关上了大门。
2011年,取得独立地位的东帝汶向东盟正式提交加入申请,尽管柬埔寨极力支持,但是新加坡却明确表示了反对,至今东帝汶都未能加入。
同处东南亚,为何不要东帝汶?
东盟难道只能有10国,不能加入新成员了?当然不是,随着文莱、越南、缅甸等国的加入,东盟对“入群”的条件越来越标准化,具体来说有四点:
一是、地理上位于东南亚——这点没问题,东帝汶本身就位于东南亚;
二是、得到成员国一致同意——东帝汶与东盟10国都建立了外交关系,所有的东盟国家都表示支持东帝汶加入,只要符合条件,这项似乎也可以;
三是、遵守《东盟宪章》的所有规定——这不用说肯定遵守啊;
四是、有能力和意愿承担成员国的义务——东帝汶嘴上说没问题,但是东帝汶经济基础薄弱,全国只有首都帝力附近有一些小型加工业,经济增长率经常出现负值。经济不好,难道不可能周边的兄弟国来帮忙吗?
答案是绝对不可能,东盟跟欧盟有很大的不同,欧盟的目的是实现欧洲一体化,所以有了统一的货币欧元、欧洲议会等等。对于东盟来说,完全就是搭伙过日子,就是要实现互惠互利,东南亚各国民族、文化、经济等各方面都差异巨大,面积最大的是印尼,经济最发达的是新加坡,越南是社会主义国家,各种条件之下,让东盟任何一个国家都不可能主导东盟。当初吸收缅甸、柬埔寨就已经是千难万难,缅甸民主化进程太慢,柬埔寨经济太落后。
总而言之,东盟是为了抱团取暖,但是每个国家都能够为团队付出,经济发达的新加坡就不必说了,印尼、越南、马来西亚等国在国际上拥有不小的影响力,武力值也是堪称东南亚担当。那么东帝汶呢?除了贫穷还能给东盟带来什么呢?
东帝汶被联合国开发计划署列为亚洲最贫困国家,以及全球最落后的国家之一。尽管经济以农业为主,40%的人口是农业人口,但是却做不到粮食自给。GDP的增长跟外国的援助息息相关,15岁以上的人口识字率只有60%左右。
更为严重的是自2002年东帝汶独立以来,东帝汶经历了长达十年的战乱,直到2013年才在联合国的帮助下平息,这样一个贫穷、危险的国家能够被东盟接纳?
贫穷的东帝汶是谁造成的?
贫穷,这是被殖民统治400多年的恶果。
从16世纪开始,葡萄牙就同南洋群岛东部诸岛进行香料贸易, 1520年葡萄牙殖民者入侵了帝汶岛。为什么看上了这里?从地图上看我们可以发现,帝汶岛靠近马鲁古群岛,而这里的特产是贵如黄金的香料。
葡萄牙毕竟是个小国,只能将有限的国力分配到最重要的地方,比如马六甲、果阿、澳门等地,对于帝汶岛实在无能为力,这就给了荷兰人机会。
荷兰从西班牙独立后,创造性地成立了股份制“东印度公司”,全国共同募集资金进行海外殖民扩张。1613年,荷兰人进入了帝汶岛西部,葡萄牙势力只能蜷缩东部一隅。
荷、葡为了这个小岛争了246年,终于在1859年达成“东西分治”的协议:帝汶岛东部及西部的飞地欧库西归葡萄牙,其余归荷兰。同一座岛屿,同一个民族,被迫走上了不同的命运。
葡、荷两国在帝汶岛一百年相安无事,直到1942年日本入侵东南亚占领了帝汶岛。日本在东南亚做了一件影响整个东南亚战后格局的事情,那就是向当地人灌输了民族自决的思想。
日本人以“解放者”自居,试图利用民族独立的思想获得土著的支持,不过二战很快结束,但是催生了当地人民民族独立的意识。
1974年,葡萄牙爆发了“康乃馨运动”,推翻了独裁政权,开启了非殖民化进程,允许海外省实行民族自决,并计划在1978年10月安排东帝汶独立。此时的东帝汶有三个政治派别,一个主张独立的“独立革命阵线”,一个主张在葡萄牙的体制内实行自治的“民主联盟”,另一个是主张与印尼合并的“人民民主协会”。
因为政见不一,“独立革命阵线”单方面宣布东帝汶独立,成立东帝汶民主共和国,这引来了印尼的干涉。
对于印尼的入侵,英美等西方国家默许了,因为他们怕左派力量壮大,成为苏联的势力范围。
印尼的不请自来,让东帝汶人很不高兴,尽管实力弱小,但他们还是坚持与印尼军展开了长达20年的游击战。20年来,仅有80万人的东帝汶竟然因为印尼军队的杀戮和饥荒造成了20万人的死亡,占总人口的四分之一。
不过印尼自己也没好到哪里去,军事上死伤数万军队让印尼深陷泥潭,国际上遭到国际的一致谴责和孤立,经济上更是每年承担数亿美元的军费、行政费,东帝汶已经成为印尼的一块恶性肿瘤,必须切除。
转机来到1998年,1997年的亚洲金融风暴席卷东南亚,引起了印尼大骚乱,统治印尼32年的苏哈托总统下台,印尼新政府1999年5月同葡萄牙达成协议同意东帝汶全民公投,决定东帝汶的未来。
公投结果自然是“独立”,但是这再次引发了东帝汶的骚乱,致使40万人逃入西帝汶或者山区,联合国不得不派出维和部队介入。
长期的被葡萄牙殖民,被当做种植园,让东帝汶毫无工业可言,而印尼的20多年统治,除了造成20多万人死亡,东帝汶的经济文化教育没有一丝进步。
如果把帝汶岛东西两端进行比较的话,西侧的印尼部分生活在现代,而东侧的东帝汶则生活在原始的刀耕火种之中。
谁应该为东帝汶的现状负责呢?
入群真的不容易:
自东帝汶独立之日起,就把加入东盟视为一项最优先的战略考虑。2000年,时任东帝汶外长的奥尔塔曾说:“我们意识到自己的地理位置,迫使我们必须与邻国共存,成为世界的一部分。我们将寻求成为东盟和亚太经合组织的一个成员。”
不过东盟直到2002年才予以回应,表示将讨论东帝汶获得观察员国身份和加入《东南亚友好合作条约》等问题。
签署《东南亚友好合作条约》是加入东盟的基本步骤,是必须的,但不是签署了就成为东盟成员国,因为非东南亚国家也可以签署,比如中、美、俄、日等国都签署了,所以2007年东帝汶签署了《东南亚友好合作条约》也只能备注一个非地区签署国的身份,得一个东盟观察员国家的身份。
印尼一直是东帝汶加入东盟的强力支持者,所以东帝汶选择在2011年,印尼担任东盟轮值主席国的时间申请加入东盟。尽管2016年以后东盟成员国都表示积极考虑东帝汶的加入,但是他们似乎又达成了一种默契,利用东盟的制度上的程序,为自己争取更多的空间。目前东帝汶作为东盟的候选国,2019年的时候东盟协调理事会就开会讨论解决东盟加入的问题,但是何时才能解决还得继续观察。
连地理上属于东南亚的东帝汶加入东盟都无比艰难,处在大洋洲已经当了40多年的观察员国的巴布亚新几内亚更是没指望。
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